Conseil de l'Union européenne

    Le Conseil prend la plupart de ses décisions à la majorité qualifiée, chaque État membre disposant d'un nombre de voix fixé à l'article 205 CE et à l'article 118 CEEA.

    Le sommet de Nice a adopté un protocole sur l'élargissement de l'Union européenne annexé au traité sur l'Union européenne et aux traités instituant les Communautés européennes dont l'article 3 modifiait à la date du 1er janvier 2005 les dispositions concernant le calcul de la majorité qualifiée et la pondération des voix au Conseil. Le traité d'Athènes a fixé au 1er novembre 2004 l'application de ces nouvelles dispositions.

    La majorité qualifiée qui, jusqu'au 30 avril 2004, était de 62 voix sur un total de 87 et selon des dispositions transitoires appliquées entre le 1er mai et le 31 octobre de 88 voix sur 124, passe alors à 232 voix sur 321, la pondération des voix étant fixée conformément au tableau ci-dessous.

    Il est alors prévu que la décision ne sera acquise que si elle a recueilli le vote favorable de la majorité des membres dans le cas où elle doit être prise sur proposition de la Commission et de deux tiers des membres dans les autres cas (clause « filet d'États »).
    En outre, un membre du Conseil peut demander qu'il soit vérifié que les États constituant la majorité qualifiée représentent au moins 62% de la population totale de l'Union (« clause de vérification démographique »).

    Le protocole déterminait également les voix attribuées à la Roumanie (14) et à la Bulgarie (10) au moment de leur adhésion à l'Union. Sur un total de 345 voix, le seuil de la majorité qualifiée était fixé à 258 (Déclaration relative à l'élargissement de l'Union européenne). Cependant l'article 10 du traité de Luxembourg du 25 avril 2005 fixe le seuil de la majorité qualifiée à 255, ce qui porte la minorité de bloquage à 91 voix.

 

Pondération
au 30/04/2004
Pondération
au 1/11/2004
 Pondération au
1/01/2007
Allemagne
10
29
29
France
10
29
29
Italie
10
29
29
Royaume-Uni
10
29
29
Espagne
8
27
27
Pologne
27
27
Roumanie

14
Pays-Bas
5
13
13
Belgique
5
12
12
Grèce
5
12
12
Hongrie
12
12
Tchéquie
12
12
Portugal
5
12
12
Autriche
4
10
10
Bulgarie

10
Suède
4
10
10
Danemark
3
7
7
Finlande 
3
7
7
Irlande
3
7
7
Lituanie
7
7
Slovaquie
7
7
Chypre
4
4
Estonie
4
4
Lettonie
4
4
Luxembourg
2
4
4
Slovénie
4
4
Malte
3
3
Total
87
321
345

    Selon les dispositions du traité instituant une Constitution pour l'Europe (qui auraient été applicables au 1er novembre 2009), la majorité qualifiée est fixée à 55 % des membres du Conseil, comprenant au moins quinze d'entre eux et représentant des États membres réunissant au moins 65% de la population de l'Union, lorsque le Conseil statue sur proposition de la Commission. En outre, la minorité de blocage doit inclure au moins quatre membres du Conseil.
    Lorsqu'il ne statue pas sur proposition de la Commission ou du ministre des affaires étrangères de l'Union, la majorité qualifiée se définirait comme étant égale à au moins 72% des membres du Conseil, représentant des États membres réunissant au moins 65% de la population de l'Union (article I-25).

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Jean-Pierre Maury